近年来，航空货运曾经成为我国航空运输成长新的增加点，货邮周转量“九五”期间年均增加20％，到2002年世界排名已升至第六位。全行业具有货运飞机16架，客货机可操纵货运吨位4720吨，完成运输量202万吨。但从总体上看，我国航空货运业仍处于成长发育期，规模小、程度低。遍及存正在沉客轻货、货随客走的现象，尚未构成顺应货运特点的办理政策和运营策略；货运市场所作无序，货运代办署理良莠不齐，运价程度偏低；地面配套取延长办事存正在诸多不脚，严沉影响航空货运的时效性和靠得住性；从业人员步队扶植注沉不敷，全体本质有待提高。这些问题曾经成为加速我国航空货运成长的限制要素。我国航空货运具有极大的成长潜力。2002年中国货色商业进出口总值全球排名升至第五位，仅次于美国、、日本和法国；国内出产总值冲破10万亿元人平易近币，成为全球第六大经济体。持续增加的进出口商业量和复杂的国内市场，为航空货运的成长供给了广漠的空间。只需政策适当，航空货运成长必将进入新阶段，再上新台阶，成为平易近航强国扶植过程中的一大亮点。因而起首要正在国内航空货运范畴先行一步，进行斗胆的政策性摸索。加速成长国内航空货运，要以“”主要思惟为指点，按照社会从义市场经济的要求，以市场化和财产化为标的目的，通过放松管制，市场指导，合作鞭策，培育和强大国内航空货运市场，推进航空货运持续快速健康成长，为航空货运市场的对外创制前提，为航空运输放松管制摸索经验。国内航空货运放松管制的根基准绳，一是阐扬市场设置装备摆设资本的根本性感化；二是放松管制取规范市场相连系；三是积极稳妥，分步推进；四是依法行政，通过律例、规章的立改废，落实和保障相关政策办法的实施。一、放宽国内航空货运市场准入(一)激励成长全货运航空公司。对暂停审批设立新的航空公司的现行政策进行调整，准予受理申请设立特地处置国内航空货运的航空公司。对全货运航空公司和客运航空公司实行分类办理，正在合适平安规章的前提下，调整全货运航空公司审批设立的经济前提。(二)激励扶植货运枢纽。上海、广州、深圳、武汉、昆明机场正在货运枢纽扶植方面先行一步，激励航空公司正在上述机场设立国内货运。(三)对国内货运航路和航班审批办理法子，阐扬航空运输企业市场从体感化，为企业创制宽松的运营。航空公司正在运营许可证的范畴内运营国内按期和不按期货运航路和航班，实施报平易近航总局或地域办理局存案机制。二、进一步完美国内航空货运价钱系统(五)为推进国内航空货运市场的成长，正在对国内航空货运价钱实行指点价的根本上，进一步完美国内航空货运价钱系统。(六)国度相关部分根据国内航空货色运输的成本环境、市场供求情况以及社会承受能力，确定国内航空货色运价基准价及最高上浮幅度，正在幅度内，航空运输企业可自行制定具体运价；航空运输企业制定的运价必需通过指定的航空价钱消息系统对外发布。(七)国度相关部分将加强国内航空货运价钱的监管，沉点查处低价竞销行为、暗扣发卖行为、不法代单发卖行为和货运乱收费行为。三、提高航空货色运输速度和办事质量(八)时效性和靠得住性是航空货运的主要要素。要打破一切妨碍航空货运“提速”和提高办事质量的地面限制，充实阐扬航空货运正在多种运输体例中的比力劣势，确实提高合作能力，抢占高价值产物运输和快递运输等高端市场，改变当前普货多、运价低、收益差的情况。(九)放宽机场地面办事市场准入。由平易近航总局制定相关准入，按照机场吞吐量大小，正在必然规模以上的机场，地面办事该当引入合作。各类地面办事项目必需至多有两家地面办事公司，而且有一家眷于不受机场或航空公司节制的第三方地面办事公司。答应航空公司自营部门地面办事项目。机场如处置地面办事必需分帐核算，不得以机场其他来历的收入补助地面办事勾当。机场不得对分歧的地面办事公司实施价钱蔑视，地面办事公司不得对分歧办事对象实施价钱蔑视。由平易近航总局制定地面办事供给者该当具备的尺度和前提，以及选择地面办事供给者的法式。机场根据这些前提和法式，以招投标等客不雅、通明、非蔑视的体例选择地面办事供给者，大型机场要成立机场利用者委员会，机场正在选择地面办事供给者的过程中必需收罗机场利用者委员会的看法。(十)对航空货色邮件的保安节制试点奉行航空货运管制代办署理人轨制。起首正在全货机运输方面，选择规模较大、诚笃信用的航空货色运输发卖代办署理人进行试点，由航空运输企业取他们签定合同，由试点代办署理人自行采纳保安节制办法，许诺其货色合适平安尺度，如出问题该当承担相关义务。试点代办署理人必需具有合适平易近航总局的尺度和前提的平安查抄设备设备和人员、场地，由平易近航总局或地域办理局对其进行核准。(十一)成立非盈利性质航空货色运输公共消息系统。开辟具有订舱、结算、收发、进出港、查询等货色“门到门”运输全过程所需各项功能，包含吨位节制、运价及其合用前提、货色及时动态等消息，可供航空承运人、机场、货运代办署理人、收发货人利用的消息系统。系统开辟要采用的系统布局，整合航空承运人、机场和代办署理人现有的各类货运系统，实现互联互通；要采用先辈、成熟和尺度化的消息手艺，以消息化鞭策货运企业提高运营办理程度。要由搭台、以企业为从体、用市场手段进行系统开辟取扶植。平易近航总局制定航空货运消息系统的尺度和规范、收集和数据接口尺度，支撑天分较好的、有国际国内航空货运经验的中立企业牵头，激励各航空企业志愿投资加入组建股份公司，进行系统开辟扶植。四、成立航空货运市场监管机制(十二)否决垄断，公允合作。由平易近航总局制定，机场、空管、航空货运承运人和代办署理人操纵天然垄断地位、市场安排地位，以架空、损害合作敌手和其他好处方为目标的合作行为，以及、回扣、推销等不合理合作行为。(十三)成立货运市场日常调控机制和告急保障办法机制。正在鉴定航空公司的运力放置和订价将对某一市场形成推销、本色损害合作敌手，价钱蔑视的环境下，平易近航总局能够否决航空公司存案的班期时辰表和运价。监视航空公司严酷遵照施行发布的班期时辰表和运价，对不施行的航空公司赐与行政惩罚或采纳行政强制办法。正在航空货运市场呈现运力急剧增减，将对行业形成本色性的严沉损害的告急环境下，平易近航总局能够正在全国、部门地域或者某些航路采纳姑且管制办法，从头实行航路航班审批轨制。正在告急景象消弭后该当及时解除管制办法。平易近航总局该当成立市场监测轨制，对货运市场运力、价钱变更进行监测。汇总阐发航空公司的成本等各类财政材料，做为鉴定航空公司牟取暴利或价钱推销的根据。(十四)成立强制磋商、行业自律、和上诉等争端处理机制。阐扬航空公司、开展行业自律。理顺航空公司、机场及其他平易近航出产链上分歧社会分工的各类经济从体的出产运营关系、经济关系和营业流程，处置好航空运输企业取货从的关系，除了依托行规、规章等法令外，还该当依托制定机场及其利用者配合恪守的机场运转办理规范，依托各经济从体之间签定经济合划一市场手段予以调整。行业协会该当正在制定机场运转办理规范的范本、经济合同的范本和航空货运办事质量尺度方面阐扬主要感化。一旦磋商和自律仍不克不及处理矛盾和争端，相关当事人能够向平易近航总局及地域办理局提出，由平易近航总局或地域办理局赐与调整；相关当事人可依法向法院提告状讼，由司法介入处理经济合同胶葛。(十五)平易近航总局将研究出台激励成长国内航空货运的优惠办法。包罗降低货运航班起降收费尺度以及地面办事收费尺度。对于国内航空货运成长成效显著的航空公司，正在国际货运航权分派方面赐与优先考虑。(十六)航空公司要实施顺应社会从义市场经济要求的货运成长计谋，奉行国际通行的客货分隔运营模式、空位一体化的货运收集运输模式和“门到门”的物流配送模式。要强化市场所作认识，怯于面临新进入者的挑和。勤奋改良出产运营办理，降低出产运营成本，创制合适市场需求的货运产物，正在市场所作中获取利润。要强化诚信运营认识，履行公开通明权利，货从的知情权。班期时辰表、运价生效前必需按照平易近航总局法式和体例对外发布。严酷施行发布的班期，严酷按照合用前提施行运价，接管货从和其他承运人的监视。奉行承运人办事许诺轨制，对本公司所供给的货运产物的价钱合、运输时效性和靠得住性以及相关补偿义务，向货从做出许诺。完美企业内部激励束缚机制，货运从业人员收入取企业效益挂钩，遏制航空货运转业不正之风。(十七)平易近航总局各部分、各地域办理局要进一步改变不雅念，同一思惟，提高认识，把实施国内航空货运放松管制政策做为平易近航深化市场化的尝试场和冲破口，加强组织带领。(十八)要依法保障各项办法的落实。逐条对照上述各项政策办法，清理现行的相关法令、律例和规章，修订不相顺应的内容，制定新的律例或规章以填补空白。(十九)要放松实施，分步到位。从本日升引半年时间开展各项政策律例的修订、制定工做，一年内完成法式并发布实施。从2004年6月1日起至相关律例和规章公布生效前，各项办法试点实施。(二十)平易近航总局要正在各项政策办法实施一年之后，对政策实施结果、平安影响、推广前景等方面进行评估。航空公司、机场、其他相关企业和协会能够正在这些方面提出看法和。